胡耀邦总书记在北方旱地农业工作会议上的讲话中指出：“西北许多地方的大地，现在很贫乏，缺乏有机质，它喂不起我们了。这就要求我们，一定不要再搞那种掠夺式经营，一定要来一个思想大转变、大解放，转到在一定条件下‘先予之、后取之’，狠抓种草种树。没有这样一个转变，良性循环是实现不了的。”陕北杏子河流域就是这样一个典型的地方。为了当地实现良性循环，我们认真研究和编制了这个流域的林草建设方案。这个方案分以下六部分。