旱作农业的战略问题，是农业发展总战略中的一部分。农业发展战略，有总体战略；有某一方面的战略，如农村经济战略、农业技术战略；有某一地区的战略，如山区发展战略、低产地区发展战略。战略问题是带全局性的问题。全国、一个省、一个地区可以是全局；一个经济部门也可以是全局；一个重大技术系列也可以是全局。但研究地区的、部门的、技术系列的全局问题，不能代替总体的全局，不能概括出用于指导全局的方针策略。全国的综合的全局问题，才是全国的总体战略问题；一个省的综合的全局问题，才是一个省的总体战略问题。不能把战略问题，都看作为综合的、全面的、整体性的问题。